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措勤县集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案

  • 索引号:lgx/2019-00003
  • 发文字号:
  • 发文机构:措勤县人民政府
  • 名 称:措勤县集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案
  • 公文时效:
  • 发布日期:2019-04-24

一、总则

(一)编制目的

为有效应对措勤县水源地突发环境事件,快速处置饮用水水源地突发环境事件,最大程度降低突发环境事件对水源地水质影响,建立健全饮用水水源地突发环境事件应急机制,规范水源地突发环境事件应对的各项工作提供指导,保障人民群众饮水安全,结合我县实际,制定本方案。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(环境保护部令第16号)、《西藏自治区饮用水水源地环境保护管理办法》、《城市供水水质管理规定》(建设部令第156号)、《生活饮用水卫生监督管理办法》(住房城乡建设部、国家卫生计生委令第31号)、《西藏自治区突发环境事件应急预案》、《阿里突发环境事件应急预案》及其他相关法律法规,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于措勤县行政区域内因环境污染威胁或造成集中式饮用水水源地污染或取水中断的突发事件的预警、控制和应急处置。

(四)工作原则

1.以人为本,积极预防。把保障人民群众生命财产及环境安全作为首要任务,最大限度地减少突发环境事件造成的危害;建立环境事件风险防范体系,加强对危险源和潜在危险源的监测、监控、预警,提高环境事件防范和处理能力。

2.统一领导,分类管理。在县人民政府的统一领导下,建立健全部门配合、上下联动的应急响应机制,针对不同原因所造成的突发环境事件的特点,实行分类管理,充分发挥各政府职能部门的专业优势,及时、有效应对突发环境事件。

3.部门联动,社会参与。建立和完善部门联动机制。有关部门在接到突发环境事件报告后,要及时通报同级环保部门;充分发挥部门专业优势,共同应对突发环境事件;实行信息公开,建立社会应急动员机制,充实救援队伍,提高公众自救、互救能力。

(五)事件分级

参照《国家突发环境事件应急预案》中事件分级办法,同时依据集中式饮用水水源地突发环境事件的严重性和紧急程度,集中式饮用水水源地突发环境事件分为特别重大集中式饮用水水源地突发环境事件(Ⅰ级)和重大集中式饮用水水源地突发环境事件(Ⅱ级)、较大集中式饮用水水源地突发环境事件(Ⅲ级)和一般集中式饮用水水源地突发环境事件(Ⅳ级)。

1.特别重大集中式饮用水水源地突发环境事件(Ⅰ级)。凡符合下列情形之一的:饮用水水源地水质污染直接导致10人以上死亡或者100人以上中毒的;环境污染造成县级及以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;造成当地经济、社会的正常活动受到严重影响。

2.重大集中式饮用水水源地突发环境事件(Ⅱ级)。凡符合下列情形之一的:饮用水水源地水质污染直接导致3人以上10人以下死亡或者50人以上100人以下中毒的;区域生态功能部分丧失或濒危物种生态环境严重破坏。

3.较大集中式饮用水水源地突发环境事件(Ⅲ级)。凡符合下列情形之一的:饮用水水源地水质污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;区域水环境中出现致死现象;区域生态环境遭到一定程度的破坏。

4.一般集中式饮用水水源地突发环境事件(Ⅳ级)。除特别重大、重大、较大以外的集中式饮用水水源地突发环境事件。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

二、应急组织指挥体系

措勤县集中式饮用水水源地突发环境事件应急组织体系由应急指挥组织、应急处置机构组成。

(一)应急组织指挥机构

措勤县人民政府统一领导协调指挥措勤县集中式饮用水水源地突发环境事件的应急处置工作。发生集中式饮用水水源地突发环境事件时,由措勤县人民政府根据处置工作需要成立集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥部(以下简称“应急指挥部”)。水源地突发环境事件应急指挥部组长由措勤县人民政府县长担任,副组长由分管副县长担任,县委宣传部、县环保局、县水利局、县公安局、县住建局等部门相关负责人为成员。

 长:扎西罗布  县委副书记、政府县长

副组长:格      县政府副县长

 员:陈  县委办主任

              县政府办副主任

       边巴达杰   县委宣传部副部长

              县公安局副局长

       杨   县文化旅游局局长

       普布次仁   县商务局局长

              县应急管理局局长

       加央多吉   县环境保护局局长

多吉仁青  县卫健委主任

     县自然资源局局长

久米加措  县交通运输局局长

     县水利局局长

达瓦罗布  县农业农村局局长

     县财政局主任科员

 县住房城乡建设局主任科员

 措勤镇人民政府镇长

 曲洛乡人民政府乡长

旦增顿珠  磁石乡人民政府乡长

 江让乡人民政府乡长

   西  达雄乡人民政府乡长

未列入本预案的部门和单位,按照措勤县集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥部的命令履行职责,不得推诿。领导小组下设办公室(简称“饮用水水源应急办”),在措勤县环保局办公,具体承担指挥部日常工作,由县环保局局长加央多吉兼任办公室主任。主要职责:

1.贯彻执行国家、自治区、地区应急工作方针,根据应急工作原则和方案,组织有关职能部门对事故发生地进行指导和支援;

2.领导和协调集中式饮用水水源地突发环境事件应急工作,部署我县饮用水水源应急处置领导小组交办的有关工作;

3.及时了解掌握集中式饮用水水源地突发环境事件情况,根据情况需要,向阿里地区饮用水水源应急指挥部报告事故情况和提出应急措施的建议;

4.组织协调领导小组各职能部门按照预案迅速开展抢险救灾工作,力争将损失降到最低程度;

5.根据事故发生状态,统一部署抢险预案的实施工作,并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施;

6.在本县或相邻市县紧急征用各类物资、设备、人员和占用场地,在事故处理后及时归还或给予补偿。做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作;

7.组织事故应急知识宣传教育等工作;

8.负责集中式饮用水水源地突发环境事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告,及现场新闻报道的指导、审查工作。

9.其他有关集中式饮用水水源地突发环境事件应急的重要事项;

(二)应急处置机构

措勤县集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥部根据事件类型及工作需要,设立应急监测组、应急处置组、饮水保障组、事故调查组、应急保障组、善后处置组、应急宣传组。各组工作职责如下:

1.应急监测组:由县环保局负责牵头,县水利局、县卫健委和县气象局等部门联合组成。负责对现场开展应急监测工作,分析污染种类和数量及可能造成的影响,判断事件的变化趋势,向领导小组提出控制和消除影响的科学建议。其中县环保局负责饮用水水源地的水质监测和水体污染情况监测,县水利局负责调水通道、饮用水水源地的水量、流向情况的监测,县住建局负责取水口进出水水质监测,县卫健委负责对末梢水水质监测,县气象局负责气象要素的监测。

2.应急处置组:由县环保局、县住建局、县水利局、县农牧局、县卫健委等部门联合组成,负责制订实施突发环境事件应急救援处置方案,组织事发地乡(镇)人民政府和相关部门按照应急救援处置方案开展应急处置工作。其中县水利局负责调度水利工程调水引流、引清释污等措施;县环保局负责污染源的排查;县住建局会同县水利局启用应急和备用水源地,落实应急措施,改善饮用水原水水质;县卫健委负责应急供水水质监测,对饮用水污染所致疾病进行防治;消防大队协助做好污染源控制工作,负责应对饮用水水源地突发环境事件中的抢险、救援处置工作;县交通运输局负责救援物资的流通保障措施等。县农牧局负责对受污染草场损害程度、范围及经济损失做出鉴定并制定出补救措施。

3.供水保障组:由县住建局负责牵头,协调民政局落实应急物资和技术储备,在应急期间采取各种应急处置措施,保证水质质量,保障居民饮用水供应。必要时经专家论证并报措勤县人民政府批准后采取停水措施,由商务局负责组织净水的供应。

4.应急保障组:由县民政局负责牵头,县公安局、县财政局、县商务局、县交通运输局等组成。县商务局负责为应急处置提供物质保障,县公安局负责维护社会治安、县交通运输局保障道路交通畅通工作和协调应急处置所需的交通运输。县财政局负责调拨事件应急体系运行经费。

5.善后处置组:由县应急办牵头,会同县环保局、县农牧局、县卫健委等相关部门开展生态修复、疾病预防控制、卫生监督和医疗救治工作。

6.应急宣传组:由县委宣传部牵头,县民政局、县广电局、县环保局、事发地乡(镇)人民政府和相关部门等参加,负责协调饮用水水源地突发环境污染事件应急处理情况的新闻发布和对公众的宣传教育工作;由县集中式饮用水水源地突发环境事件应急处置领导小组指定新闻发言人通过媒体和舆论工具及时准确发布事件信息,安定民心,维护社会稳定。

7.事故调查组:由县应急办牵头,县纪委、县安监局、县环保局、县水利局、县住建局、县卫健委等相关单位协助,对事件发生原因进行调查分析并对责任单位和个人提出处理意见。

为了便于各个工作组的日常工作,各有关部门应该指定1名工作人员负责专项工作,并兼任联络员。

三、预防和预警

(一)水源地突发环境事件风险防范

1.各相关部门和乡(镇)人民政府要按照“早发现、早报告、早处置”的原则,开展对全县范围内集中式饮用水水源预警信息、常规监测数据的收集、综合分析、风险评估工作。

2.监测工作必须按照国家有关监测规范与标准方法、严格执行质量管理规定与要求,确保监测数据的准确性和可靠性。

3.县环保局负责做好全县集中式饮用水水源地监测工作,实时监测部分水质指标,增强水质污染变化预警能力和应急防范能力,重点加强对取水口的监测,并根据存在的安全隐患情况,加大对特征污染物的监测频率;发现饮用水水源地水量、水质达不到国家规定标准时,应立即向政府报告,并及时通报有关部门和可能受到影响的供水单位。

(二)预警分级与发布发布

I级、II级、Ⅲ级、Ⅳ级预警由县政府发布和调整。预警信息包括可能发生的饮用水水源地突发环境事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。

(三)预警处置

进入预警后,事发地乡(镇)人民政府和县级有关部门根据实际情况采取以下措施:1.封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;2.指令环境应急救援队伍进入待命状态,县环保局立即开展应急监测,随时掌握并报告事态发展情况;3.调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作落实;4.作好启动饮用水水源地突发环境事件应急预案的准备。

四、应急响应与处置

(一)应急响应原则

应急响应以事发地为主,超出本县应急处置能力时,向上级政府请求增援。当启动I级、II级、III级应急响应时,同时启动《措勤县突发环境事件应急预案》。

(二)应急响应程序

集中式饮用水水源地突发环境事件发生单位及相关管理部门在接到报告后,应根据突发事故的状况,初步确定事故响应的级别,进入分级响应程序,并启动相应的应急预案,召集有关单位赶赴现场,根据现场状况采取有效措施,同时向措勤县集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥部上报事故处置的最新进展情况。

1.Ⅳ级应急响应。一般集中式饮用水水源地突发环境事件(Ⅳ级)发生后,措勤县集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥部指导各部门开展应急处置工作,指导可能受到影响的供水单位启动相关应急预案。

2.Ⅲ级应急响应。Ⅳ级响应的基础上,措勤县集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥部根据饮用水源污染原因派出相关单位及人员赶赴现场,加强对各部门应急处置工作的指导和支持,并将应急处置情况及时上报措勤县人民政府和上级主管部门。

3.Ⅱ级应急响应。Ⅲ级响应的基础上,措勤县人民政府成立饮用水水源地突发环境事件应急处置现场指挥部,设立现场处置组,组织开展应急处置工作,响应措施执行情况和事态发展情况每天至少上一次措勤县政府及阿里地区行署。措勤县饮用水水源地突发环境事件应急处置现场指挥部在阿里地区环境应急指挥部统一指挥下开展应急处置工作。

4.I级应急响应。集中式地表水饮用水水源地突发环境事件,初判为特别重大集中式饮用水水源地突发环境事件(Ⅰ级)事件后,由国家环境应急指挥部启动I级响应,县政府各部门要根据要求,开展应急处置工作。

(三)应急指挥协调

发生饮用水水源地突发环境事件的有关责任单位、责任人要及时、主动向县应急指挥部提供应急救援有关的基础资料,环保、交通、水利、安监、公安等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供县应急指挥部研究救援和处置方案时参考。

(四)应急监测

1.饮用水水源地监测。县环境保护局负责组织实施饮用水水源地应急监测工作。饮用水水源地突发环境事件发生时,根据事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围分级启动应急监测工作,查明污染物种类、污染程度、范围以及污染发展趋势,提出处理建议,为应急处置提供决策依据。

2.供水水质监测。县卫计委负责组织供水水质的应急监测工作。判定饮用水水源地污染事件发生后对其供水质量的危害程度以及受影响的范围,向指挥部报告现场情况,提出处置建议。

(五)应急安全与防护

1.受影响群众安全。事发地乡镇人民政府负责组织群众的安全防护工作,根据饮用水水源地突发事件的性质、特点,及时通过新闻媒体等宣传渠道,告知群众应采取的安全防护措施;通知受影响区域居民停止取水,启用备用水源,必要时为停水居民提供洁净水、罐装水等。

2.现场处置人员安全。现场处置人员应根据不同类型事件的性质、特点(如有毒有害物质泄漏、水上作业等),配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场的规定。

(六)主要应急处置措施

1.发生油污污染,适时投加吸油棉、粉末活性炭,保障出水达标。2.发生有机物污染时,可通过投加粉末活性炭的方法,保障出水达标。3.发生微生物污染时,可通过投加次氯酸钠、高锰酸钾氧化剂的方法,保障出厂水达标。

(七)应急终止

1.应急终止条件。应急处置符合下列条件之一的,即可终止应急程序:事件产生的条件已经消除,污染情况得到完全控制,发生事件的饮用水水源地水质基本得到恢复;事件造成的对水源地的影响已经消除,已经恢复取水。

2.应急终止程序。I级、II级、III级事件的应急终止,按上级突发环境事件应急指挥部的规定实施;Ⅳ级事件的应急终止,由县措勤县集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥部决定。

(八)信息报告及通报

1.报告责任单位和责任人。报告的责任单位和责任人为发生饮用水水源地突发环境事件的企事业单位及个人;对发生饮用水水源地突发环境事件的企事业单位及个人负有管理责任的部门和单位;负有环境保护监管职能的行政主管部门和行业主管部门。

2.报告时限和程序。饮用水水源地突发环境事件责任单位、责任人和负有管理责任的部门和单位,在突发环境事件发生后1小时内向县政府应急办报告。

由生产安全、交通事故等引发饮用水水源地突发环境事件的单位和个人在报告公安、安监、消防等部门的同时应报告县环保部门。饮用水水源地发生突发环境事件后,事发地乡(镇)人民政府和县级有关部门在立即采取措施控制事态的同时立即向县政府报告,最迟不得超过1小时。

3.报告分类。饮用水水源地突发环境事件报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报主要内容:事件的类型、时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式及趋向等初步情况。续报主要内容:事件的有关确切数据、发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告主要内容:事件的处理措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况以及有关意见建议。

初报可用电话或书面报告,续报可通过网络或书面报告,处理结果报告采用书面报告。

4.事件通报。县应急指挥部应及时向县级有关部门和事发地人民政府通报情况;根据需要,由县政府向上级政府通报情况。事件发生地人民政府在应急响应的同时,及时向毗邻和可能波及的乡镇人民政府通报情况。

5.信息发布和舆论引导。县委宣传部统筹、组织和指导舆论引导工作。新闻信息经县应急指挥部审定后,组织实施新闻发布工作,县环保局等涉事部门负责收集事件基本信息,起草新闻通稿和报道口径,提供事件处置进展信息。  

五、善后处置

事发地人民政府对事件造成伤亡的人员应及时进行医疗救助或给予抚恤,对生产生活困难的群众进行妥善安置;对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿;有关部门及时筹集救助资金和物资,做好疫病防治、环境污染清除、生态恢复等工作;督促各保险企业快速介入,及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

六、调查评估

饮用水水源地突发环境事件处置结束后,要查找事件原因,总结经验教训,防止类似事件再次发生。对环境污染治理、生态恢复等问题进行调查评估。

七、应急保障

(一)经费保障。饮用水水源地突发环境事件应急工作经费纳入财政年度预算,处置工作中产生的应由财政负担的经费,按照有关规定执行。

(二)装备保障。各饮用水水源地突发环境事件应急处置部门和单位,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强危险化学品检验、鉴定和监测设施建设,增加自身防护装备、物资储备,提高应急处置、快速机动、应急监测和动态监控能力,确保在发生饮用水水源地突发事件时能有效防范应对。

(三)通信保障。各饮用水水源地突发环境事件应急处置部门和单位,要建立和完善应急处置通讯系统,配备必要的通信器材装备,确保应急处置通讯畅通。

(四)人力保障。县直有关部门和各乡(镇)人民政府要加强环境应急队伍建设,提高应对饮用水水源地突发环境事件的素质和能力,形成应急网络。

(五)宣传教育。各有关部门要加强饮用水水源地环境保护宣传教育工作,积极参与突发环境事件处置演练,普及饮用水水源地突发环境事件预防常识,增强公众防范意识,提高自救、互救能力。

(六)应急演练。措勤县集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥部要定期或不定期组织相关部门开展应急综合演练,加强协调配合,切实提高防范和处置突发事件的技能,增强实战能力。针对演练中发现的问题及时对预案进行修改和完善。

八、责任与奖惩

饮用水水源突发环境事件预警和应急工作实行领导负责和责任追究制度。对在饮用水水源地突发事件预警和应急处置工作中,反应迅速,措施妥当,贡献突出的先进集体和个人给予表扬和奖励。对于未按规定履行职责,处置措施不得力、不到位,工作中玩忽职守,失职、渎职的依纪对有关责任人给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

九、附则

(一)预案制定、管理与更新。县应急指挥部办公室(县环境保护局)负责本预案的日常管理,并根据我县经济社会发展情况和水环境的动态,及时组织修订、更新,并报县人民政府批准备案。

(二)预案解释部门。本预案由县应急指挥部办公室(县环境保护局)负责解释。

(三)预案实施时间。本预案自发布之日起实施。

 

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